Проект закона 2285-д о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр поддержали 248 депутатов. В ходе рассмотрения этого законопроекта было подано 3,5 тысяч поправок.
Напомним, Законом Украины «О запрете игорного бизнеса в Украине» от 15.05.2009 года № 1334-V и был введен тотальный запрет азартных игр, за исключением лотерей, который действует и сейчас. Долгое время нелегальные азартные игры проводились под видом лотерей. За 11 лет действия запрета в парламент подавались различные законопроекты о легализации игорного бизнеса, но ни один не был принят.
По подсчетам профильного комитета, в бюджет от легализации азартных игр в первый год поступит от 2,5 до 4 млрд грн. В законе о госбюджете-2020 предусмотрены поступления от лицензий в размере 4,4 млрд грн, которые будут направлены в спецфонд. Все, что превысит эту сумму, пойдет на субвенцию местным бюджетам на финансирование различных образовательных и медицинских программ.
О необходимости легализации игорного бизнеса говорил и президент Украины Владимир Зеленский на пресс-конференции после почти полугодового пребывания у власти. «Нам нужны пятизвездочные отели, нам нужно, чтобы они строились. Работяга после смены не пойдет туда играть. Эти казино для элиты. Пусть тратят свои деньги и платят налоги в бюджет», — заявил тогда глава государства.
Главные положения закона
После вступления в силу закона будет разрешена работа залов игровых автоматов, букмекерские конторы (пари и тотализаторы), казино и онлайн-казино.
Согласно документу, к азартным играм в казино относится рулетка, карточные игры, игровые автоматы и игры в кости. Лотереи, спортивный покер, бильярд и боулинг к азартным играм не относятся.
Реклама азартных игр запрещена.
Согласно закону, организатором азартных игр может быть исключительно юридическое лицо — резидент Украины с уставным капиталом не менее 30 млн грн (денежными средствами). Бенефициарами такого юрлица не могут быть резиденты России. Оно не может ими прямо или косвенно контролироваться.
Также организатором азартных игр не могут быть банки и другие финансовые учреждения; неприбыльные организации; юридические лица, которым суд запретил заниматься проведением азартных игр.
Казино
Для всех видов азартных игр установлены требования к помещениям.
Казино будут размещаться в зданиях отелей категории «пять звезд» с номерным фондом не менее 100 номеров, площадь отелей должна быть не менее 500 квадратных метров.
Кроме того, казино могут размещаться в загородных комплексах отдыха из двух или более зданий общей площадью не менее 10 тыс. кв. метров с обязательным оснащением отелем категории «пять звезд».
По решению Кабмина также будут созданы специальные игорные зоны. Всего в Украине их будет создано не более пяти. Территориальной специальной игорной зоной может быть территория за пределами населенных пунктов; территория населенных пунктов за пределами жилых районов; территория, нуждающаяся в дополнительном стимулировании ее социально-экономического развития.
Лицензия на деятельность казино выдается на пять лет (сумма уплачивается ежегодно равными частями). Ежегодная плата за каждую лицензию на игорный стол составляет 175 минимальных зарплат (826,5 тыс. грн) за один игровой стол с кругом рулетки и 90 минимальных зарплат (425 тыс. грн) за один игровой стол без круга рулетки.
Лицензия на деятельность казино в сети интернет выдается тоже на пять лет. Ежегодная плата составит 6500 минимальных зарплат (30,7 млн грн). Эта лицензия не предполагает возможность проводить игры в покер. Для этого нужна отдельная лицензия.
Букмекерские пункты и онлайн-казино
Для букмекерских пунктов законопроектом устанавливаются специальные требования по игровому оборудованию и его сертификации.
Для азартных игр казино в сети Интернет предполагается сертифицированная онлайн система и обязательное подключение к системе онлайн мониторинга, сайт в доменной зоне .UA и возможность каждого игрока устанавливать добровольные ограничения расходов денег и времени.
Букмекерские пункты будут размещаться в гостиницах 3−5 звезд с номерным фондом не менее 25 номеров (для Киева — не менее 50 номеров), а также на ипподромах. Общая площадь помещения букмекерского пункта должна составлять не менее 50 квадратных метров.
Букмекерам запрещено принимать ставки на события и игры, имеющие признаки лотереи; на виртуальные события и игры; на события, результат которых определяется с помощью генератора случайных чисел; на события, имеющие признаки посягательства на государственный суверенитет и территориальную целостность Украины, морально-этические нормы общества, конституционные права граждан. Срок выплаты выигрыша не должен превышать десять рабочих дней.
Лицензия на проведение букмекерской деятельности (в букмекерском пункте и в сети интернет) выдается на пять лет за 30 тыс. минимальных заработных плат (141,7 млн грн). Ежегодный размер платы за лицензию на букмекерский пункт составляет 30 минимальных зарплат (141,7 тыс. грн).
Залы игровых автоматов
Игровые автоматы можно размещать в гостиницах категорий 3−5 звезд с номерным фондом не менее 25 номеров. Площадь помещения зала игровых автоматов должна составлять не менее 300 квадратных метров.
Их можно открывать в населенных пунктах с населением не менее 10 тыс. человек. Срок выплаты выигрыша не может превышать 30 дней.
Лицензия на проведение азартных игр в залах игровых автоматов выдается также на пять лет за 7500 минимальных зарплат (35,4 млн грн). Ежегодная плата за лицензию на игровой автомат составляет шесть минимальных зарплат (28,3 тыс. грн) за один игровой автомат.
В одном зале игровых автоматов должно быть не менее 50 таких автоматов. Одна лицензия позволяет разместить 250 игровых автоматов.
Кого не пустят в казино
Согласно закону, предусматривается увеличение возраста игрока до 21 года. В игорные заведения также не допускаются, лица в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, лица, признанные администрацией заведения нежелательными, а также внесенные в Реестр лиц, которым ограничен доступ к игорным заведениям и участие в азартных играх.
Каждый сможет самостоятельно ограничить себя в участии в азартных играх на срок от шести месяцев до трех лет. Для этого нужно лично подать любому организатору азартных игр или Комиссии заявление о самоограничении и предъявить документ, удостоверяющий личность. Человека, подавшего такое заявление, внесут в реестр лиц, которым ограничен доступ к игорным заведениям и участие в азартных играх. Отозвать заявление о самоограничении нельзя.
Суд может запретить человеку посещать игорные заведения на срок от шести месяцев до трех лет, если он «наносит вред самому себе и/или своей семье посредством приведения к тяжелому материальному положению».
Временно (до вынесения решения суда, но не более чем на шесть месяцев) внести человека в реестр может также Комиссия по заявлению членов семьи первой степени родства или законных представителей. Регулятор может удовлетворить заявление членов семьи, если:
- человек тратит на азартные игры больше, чем его личный доход;
- его долги превышают 100 прожиточных минимумов (211,8 тыс. грн на момент принятия закона)
- он не платит алименты более трех месяцев
- лицо или члены его семьи получают субсидию или льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Организаторы азартных игр должны проводить идентификацию посетителей на основании оригинала документа, удостоверяющего личность и подтверждающего возраст (сбор информации о ФИО, возрасте, наличии или отсутствии лица в Реестре лиц, которым ограничен доступ к игорным заведениям и/или участие в азартных играх). Вторичная идентификация может осуществляться на основании идентификационной карточки игрока.
Контроль за игорными заведениями
Законопроектом предусматривается, что регулирование в сфере азартных игр осуществляется специальным органом — Комиссией по развитию и регулированию азартных игр, которая подчиняется Кабинету Министров Украины (далее — Комиссия).
К компетенции Комиссии относится лицензирование организаторов азартных игр, ведения соответствующих реестров, установление требований по сертификации соответствующего игорного оборудования.
Кроме этого, Комиссия должна создать исключительный перечень игрового оборудования, подлежащего обязательной сертификации, и перечень тех, кто может проводить сертификацию. Запрещается использовать несертифицированные игровые автоматы и автоматы, выпущенные до 2019 года.
Законопроектом вводится система онлайн мониторинга, который позволит осуществлять государственный контроль за деятельностью организаторов азартных игр.
Ответственность за нарушение закона
За нарушение положений закона предусмотрены финансовые санкции. Максимальный размер штрафа — 1000 минимальных зарплат (4,7 млн грн).
Финансовые санкции применяются по решению Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей, которое может быть обжаловано в суде.
Рада также предусмотрела административную и уголовную ответственность за нарушение закона. Например, организация азартных игр без лицензии или проведение лотерей лицом, не имеющим статуса оператора лотерей, является уголовным правонарушением и наказывается штрафом в размере 10−40 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан (10,5 млн — 42,04 млн грн). Правоохранителям, которые «умышленно из корыстных побуждений либо в иных личных интересах или в интересах третьих лиц», не приняли мер для прекращения незаконного проведения азартных игр и лотерей, грозит лишение свободы на срок от шести до восьми лет.
